不管過程如何，陳冲名義上算是成功招降了白波軍。

而招降白波軍，導致西河戶籍達到了近二十年來之最。原本西河郡戶口不過二萬八千人，如今一夜之間膨脹至十萬人以上，成為並州僅次於太原上黨的大郡，從該角度來說，陳冲不可謂不政績斐然。

陳冲根據此前和郭大的約定，在白波谷對岸不遠處，設置曲峪縣（今曲峪），準備與白波軍共管。隨後又在白波軍佔領的土地中划出三川縣（今綏德）、白波縣（今佳縣），加之原本為白波軍佔領的圜陽、圜陰兩縣，預計能划出五縣的官職交予白波軍內分配。

除此之外，此前來投誠百姓，被陳冲遷徙到藺縣以南，設置永和縣（今吳堡）。

接下來的事情，才是最為重要的。西河新設六縣，太守並無此職權，陳冲必須上報朝廷，他斟酌損益細細思量，將上書公文刪改三晝夜，最終才交由楊會上報。

在書中，陳冲將行事功勞一是推予河東太守王邑、二是推予並州刺史張懿。強調白波歸降乃是畏懼河東精兵，加上此前張懿數次進軍，導致叛軍窮困日久，西河天寒地凍，以致缺衣少食無以為繼，最終在陳冲招撫之政下主動歸降。言後陳冲又談及叛軍如今瀕臨絕境，希望能夠減免兩年賦稅，不然亂民本來「心懷王化，仰慕聖德」，卻因朝廷「逼窮迫死」，導致「陳涉舉計之事復現」「殺之不絕」。

待到上書傳到雒陽，隨後便引起軒然大波。

告捷上書，如常例一般被拿至常朝與百官討論。射聲校尉馬日磾向天子進言說：「如今四海鼎沸，賊亂叢生，乃是道德毀棄，綱常破亂之故。天子王化威儀，非朝天冠、九章裳，而乃賞罰分明，廣推忠孝。陳冲雖消弭賊患，如是天下聞之，八荒賊子，莫不以朝廷暗弱，可欺之以誠，非長久之計。臣以為當令梟首郭大、楊奉諸賊，而撫平民眾，置縣可矣，卻不可以匪禍為官吏。如之，朝廷雖得六鎮，亦將失天下清流之望。」

射聲校尉馬日磾乃是大儒馬融祖孫，以才學著稱，在文壇名列蔡邕、楊彪之後，據傳天子賞識，不日將擢升至太尉，由是附和者眾多。但百官之中心如明鏡：馬日磾曾在太學講學，與陳冲多有不睦，流言流傳甚廣，此言雖大義凜然，仍不失偏頗。

於是太常劉焉進言說：「非常之時，當有非常之人，行非常之事，方有非常之功。誠如馬校尉所言，如今四海鼎沸，行者斃於阡陌之間，寒者倒臥茅堂之內，屍骨遍野，草木塞田。正可謂漢室危頹，大亂不可驟平，綱常不能驟復。如郡國守相，皆如龍首之效，能換得天下修養生息，不正是利多弊寡？」

劉焉與陳冲不算熟絡，但他素來在京師中兜售「牧伯」論：認為如今「刺史、太守，貨賂為官，割剝百姓，以致離叛。可選清名重臣以為牧伯，鎮安方夏」。刺史與太守之間不過相互牽制，而州牧之職乃是名副其實的一方諸侯，百官也心知劉焉此時不過為他「牧伯」之論造勢罷了。

一方為大儒，一方為宗室，雙方勢均力敵，一時僵持不下。最後是宗正劉虞站出進言：「如今邊亂不息，西有韓遂王國叛亂，北有張純張舉譖位，陳冲身為西河太守，與張懿並有聯係匈奴之責。朝廷徵召匈奴大軍，已刻不容緩，兩州亂事，要在並州，如今陳冲招攬白波不合常法，卻不可苛責，唯有並州平穩，方能消弭邊亂，陳冲此請可允，然則朝廷可下文斥之，下不為例，如今方能兩全。」

劉虞乃是光武嫡係，東海恭王劉疆之後。賢明為當世宗室第一，不僅被百官推崇，也被天子信任，君子無人非議，亦可謂唯一一人。劉虞此言一錘定音，大將軍何進表態支持此議，天子便也自無不可，如是下令。

等到詔令下到西河之時，已是中平五年正月。

兩月時間，陳冲卻只覺度日如飛，光陰如水，要忙的事卻是多得數不過來。所謂的置縣還要等朝廷的回復，但在這隆冬之下，安置災民和俘虜的事宜卻是刻不容緩。

冬風好似柴刀刮骨，但下了一場雪後，西河郡竟是接連乾涸兩月，沒有半絲雨雪。陳冲一邊組織人鑿冰煮化，一邊從匈奴購來的牛羊分發下去，一戶人家兩頭羊牲兩頭羊羔，並徵集裏長，令三戶人家共用一頭耕牛，先行為來年的墾荒做準備。