制的前提必須是能穩住各路兵頭們。
這時，之前不討李炎喜歡的吏部尚書何騰蛟倒是接口了
「據臣對那些個兵頭將佐們的了解，其實也未必就有敢反的膽子，只要能徐徐圖之，他們也不敢太和朝廷對着干。畢竟事到如今，其他地方且不提，就兩廣而言，各路兵馬還是要仰仗朝廷糧餉的。」
「而且潮惠、漳州大捷之後，陛下軍中威勢已成，主要幾位領兵文武將臣如廣州總兵余龍、閩南巡撫張家玉、廣東巡撫陳邦彥、以及廣西曹曄部均是朝廷心腹，且也已能掌控本部軍伍，若欲行新制，完全可以這幾部先行。」
自從潮惠大捷之後，何騰蛟的心境受到了很大衝擊。過去，他被天子召回肇慶，心中是極為憤懣的，覺得這新上任的小皇帝實在荒唐，偏信瞿式耜、呂大器等，對軍務毫無了解還橫加干涉。
但潮惠大捷之後，他雖然還是沒有覺得自己在湖廣的抗清政策有問題，但卻不得不承認這位新天子並非懦弱無主見之君。
知道今天御前會議要討論軍制改革和擴軍問題，他好是精心準備思考了一番，算有有備而來，想在天子表現一下，證明自己是「知兵」的。
李炎倒是點頭表示認同，何騰蛟這話還是挺靠譜的，所謂改革還是先得有個試點才好。否則也不知道後果，一通胡亂操作，把小朝廷給改沒了怎麼辦？
「那何卿以為這軍制改革當以何入手？」
李炎鄭重的提問，這讓何騰蛟心中歡喜，道天子總算明白我何騰蛟並非等閑之輩了。
「陛下之前所說的軍中弊病臣以為歸納起來分為三類。一曰糧餉，即空額、貪墨、侵吞嚴重，兵無所養，自然無鬥志可言；二曰跋扈，軍將自專威福，官爵世襲罔替，豢養家丁，視兵馬為私產；三曰亂制，指揮權職不明，或歸督撫、或歸兵部、或歸總兵，上官無數，難知令之所出。」
李炎聽得全神貫注，偶爾發言附和
何騰蛟見狀自信的接著說
「既然要徐徐圖之，臣以為可先下三劑緩葯。」
「其一，此次朝廷擴軍，可由兵部派人直接在各府縣設卡徵募，再統一分配給各軍，如此安家耗費銀兩不必經軍中將佐之手，使兵士先知朝廷，而後知軍將。」
「其二，之前各地兵馬所轄繁雜，如今衛所崩壞，募軍雜亂，當將現有軍士一併重新合編，廢衛所、募軍名號，重設五軍都督府統轄。」
一眾君臣聽到這裡也很是贊同，何騰蛟的建議看起來動作很大，其實都沒有直接對現有軍隊編製動刀子，而是先把募兵權收回兵部，再將現有軍隊混亂的統轄體系規範而已。一方面可以加強朝廷對各軍統轄力度，另一方面通過中央統一募兵限制了各軍的獨立性。
「其三，可以由朝廷向各軍派駐文臣，以作監軍！」
聽到這第三條建議，旁邊一直沉默，但卻分管軍務，在這次會議中舉足輕重的內閣輔臣呂大器表示了反對
「老臣以為，此議不妥，所謂大軍作戰，軍令第一，我朝以文制武是常例，若向軍中派駐監軍，臨機決斷之時難免衝突。」
這話說的委婉，其實就是怕外行指揮內行而已。因為即使明朝文人統兵是常事，但那是以文官作為統帥，而武將執行。現在直接向各軍派駐監軍，卻是讓文官直接干預具體戰術指揮，那就是另一回事了。
但李炎此時有着更多思考，他想到了後世軍隊中的政治委員，此時大明朝的軍隊是完全由一幫「軍閥兵頭」轄制的，如果能夠在不干涉軍隊指揮的前提下建立一個監督體系倒也並非壞事。
他想了想開口道
「朕以為，若不是派遣監軍，而是向各軍增設一主簿、參軍，以作記錄軍功之用，位在主將之下，為屬官，如何？」
呂大器思索一二，拱手稱讚道
「皇上聖明！」